11月25日，国度统计局统计联想料理司司长徐更生在“新修改《统计法》系列解读”之三——《服务经济社会高质料发展 不休补助统计职责科学性》一文中谈到，近期，要对照勾搭国《通盘经济当作的海新手业圭臬分类》改造情况，同步开展《国民经济行业分类》改造职责，实时将经济社会发展中通晓的新当作新内容充实进来，愈加全面准确响应国民经济行业近况。要基于新改造行业圭臬，实时改造数字经济、“三新”经济、海洋经济、节能环保、文化产业、高期间产业、计谋性新兴产业等派生类统计分类圭臬。要勾搭贯彻落实党的二十届三中全会精神，探索探求往常产业、银发经济、首发经济、低空经济、冰雪经济等国度或部门统计圭臬，为科学统计提供强有劲的圭臬救援。

服务经济社会高质料发展 不休补助统计职责科学性

——新修改《统计法》系列解读之三

国度统计局统计联想料理司　徐更生

《统计法》是科学灵验组织统计职责、全面保障统计数据质料、切实施展统计服务经济社会高质料发展环节作用的根柢大法。自1983年颁布，经1996年和2009年两次改造，有劲推动了统计职责法治化水平，促进了统计奇迹高质料发展。2024年再次修改，是贯彻落实党中央紧要有打算部署的环节举措，是征服笃行习近平法治想想的机动施行，是符合以统计当代化更好服务中国式当代化的遑急需要，统计部门要带头学习好、诈欺好、罢职好新修改《统计法》，不休补助统计职责的科学性，以高质料统计数据服务好经济社会高质料发展。

一、考究学习新修改《统计法》，进一步增强统计服务经济社会高质料发展的职守感和紧迫感

《统计法》明确规章，统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计拜访、统计分析，提供统计贵寓和统计征询见地，实行统计监督。为保障统计基本任务的高质料完成，《统计法》第五条第一款进一步规章“国度加强统计科学探求，左证经济社会发展的新情况，健全科学合理的统计圭臬和统计方针体系，将新经济新畛域纳入统计拜访范围，并不休改进统计拜访步骤，补助统计的科学性。”该规章与党的二十届三中全会精神高度契合，将党中央对统计职责的紧要有打算部署转念为法律轨制，关于确保统计职责永恒沿着正确宗旨阔步前行意旨紧要。

统计圭臬和统计方针是开展统计职责的环节前提。莫得统计圭臬和统计方针，就莫得统计数据。国度统计局高度怜爱统计圭臬职责，应时改造更新《国民经济行业分类》《统计用区画代码和城乡分歧代码编制王法》等常用统计圭臬；主动符合新阵势新要求，先后出台《新产业新业态新买卖模式统计分类》《数字经济过头中枢产业分类》《节能环保清洁产业统计分类》等环节统计圭臬，积极构建《高质料发展空洞绩效评价方针体系》《乡村振兴统计监测方针体系》《城市高质料发展统计监测方针体系》《文化高质料发展方针体系》《生态保护赔偿统计方针体系》，为确保统计确乎响应经济社会发展奠定了必要基础。但就当今来看，还存在相关统计圭臬和统计方针制改造不足时、响应高质料发展不充分等问题，必须进一步增强职守感紧迫感，加大相关职责力度。

科学的拜访步骤和先进的数据网络技巧径直关系到统计数据的准确性、实时性和经济性。《统计法》第十八条第一款明确规章，征集、整理统计贵寓，应当以周期性普查为基础，以频频性抽样拜访为主体，空洞诈欺全面拜访、要点拜访等步骤，并充分利用行政纪录、社会大数据等贵寓。松手当今，咱们已告捷开展7次东说念主口普查、5次经济普查、3次农业普查，抽样拜访在政府统计中叶俗诈欺，行政纪录在健全统计单元名录、弥补国民经济核算基础数据缺口等方面施展了环节作用。下马看花地讲，咱们当今岂论是在统计拜访步骤上依然在拜访技巧上皆有很大的改进优化空间。比如说，普查的基础性作用施展得不够显贵，行政纪录分享和大数据统计应用还有一定壅塞，数据网络的信息化进度也有待进一步补助，这些问题必须高度怜爱，照章依规加以处分。

二、精确把抓新修改《统计法》，与时俱进完善统计圭臬、优化统计方针、改进统计步骤

一是照章健全科学合理的统计圭臬体系。统计圭臬是科学法度设定统计拜访内容、统计拜访对象的环节依据，是确保统计数据适用性、可比性的基本条目，必须左证经济社会发展的新情况实时制定和改造。近期，要对照勾搭国《通盘经济当作的海新手业圭臬分类》改造情况，同步开展《国民经济行业分类》改造职责，实时将经济社会发展中通晓的新当作新内容充实进来，愈加全面准确响应国民经济行业近况。要基于新改造行业圭臬，实时改造数字经济、“三新”经济、海洋经济、节能环保、文化产业、高期间产业、计谋性新兴产业等派生类统计分类圭臬。要勾搭贯彻落实党的二十届三中全会精神，探索探求往常产业、银发经济、首发经济、低空经济、冰雪经济等国度或部门统计圭臬，为科学统计提供强有劲的圭臬救援。

二是与时俱进完善统计方针体系。统计方针体系由国民经济核算统计方针体系、国民经济行业统计方针体系、经济社会发展要点畛域统计方针体系、统计单元拜访方针体系等宏不雅、中不雅、微不雅三个档次的统计方针体系构成。其中，国民经济核算统计方针体系是“龙头”，行业和要点畛域统计方针体系是主体，统计单元拜访方针体系是基础。下一步，要考究落实党的二十届三中全会精神，进一步细化国有经济加多值、服务业加多值、生态家具加多值等国内坐蓐总值分组方针，健全完善碳排放核算统计方针体系；络续优化高质料发展空洞绩效评价方针体系、中国式当代化统计监测方针体系、乡村振兴和城市高质料发展统计监测方针体系，探索构建大食品监测统计方针体系、东说念主口高质料发展和充分服务统计方针体系；以得志宏不雅、中不雅统计方针体系需求为要点，不休优化统计单元拜访方针体系。

三是充分诈欺当代信息期间改进统计拜访相貌步骤。跟着互联网、物联网、大数据、云计较等当代信息期间的世俗诈欺和深切浸透，数据的内涵和外延不休深化和拓展，通盘可应用、可存储的数字、翰墨、图形、图片、音频、视频等信息皆是数据。统计承担网络数据、加工数据、分析数据的环节职责，在大数据期间濒临精良发展机遇，新修改《统计法》明确规章“推动当代信息期间与统计职责深度和会”“推动统计台账电子化、数字化、圭臬化”“县级以上东说念主民政府统计机构和联系部门设置健全统计信息分享机制，明确统计信息的分享范围、圭臬和武艺。”为充分诈欺当代信息期间改进统计拜访相貌步骤提供了闭塞的法律保障。咱们要以贯彻新修改《统计法》为机会，积极鼓励统计数字化转型，深化大数据统计应用，加强普查、拜访统筹和谐，愈加灵验施展抽样拜访主体功能作用，加速鼓励企业电子统计台账竖立，早日建成科学高效的统计拜访步骤新体系。

三、严格顺从头修改《统计法》，络续加强新经济新畛域统计拜访职责

一是渐渐践诺权谋主体当作发生地统计。我国统计核算参照海外通行王法按基本单元在地原则进行。经济普查全面网络法东说念主、产业当作单元和个体权谋户数据；老例拜访以法东说念主单元为主，同期网络部分产业当作单元和个体权谋户数据。左证现行《统计单元分歧及具体处理办法》，老例拜访原则上按“法东说念主在地”开展，银行、保障、电信、石油、铁路、邮政、香烟、电力等要点行业的跨地区分支机构纳入骨子权谋地统计，其他行业具有一定例模的跨省（区、市）分支机构经批准视同法东说念主在地统计。由于非普查年份企业跨业权谋及限度以下跨地区权谋不行视同法东说念主在地统计，可能导致一些权谋主体从事的新经济新畛域当作不行充分响应。下一步，要在深切调研、全口试算的基础上，以改造《统计单元分歧及具体处理办法》为环节抓手，积极恰当推动权谋主体当作发生地统计更正，为络续加强新经济新畛域统计拜访职责提供圭臬赈济。

二是进一步完善《新产业新业态新买卖模式统计监测轨制》和《数字经济统计监测轨制》。为实时响应新产业、新业态、新买卖模式等新经济新畛域发展情况，国度统计局自2016年起制定实施《新产业新业态新买卖模式统计监测轨制》（以下简称“三新”统计轨制），全面收罗新兴产业、新家具、新服务、高期间产业、科技企业孵化器、众创空间、企业鼎新、电子商务、互联网平台、金融科技平台、拓荒园区等14个方面的新经济新畛域发展情况数据。2023年制定实施《数字经济统计监测轨制》，要点收罗各种权谋主体数字产业化和产业数字化两个方面的数据。就当今来看，“三新”统计轨制袒护新经济型畛域还不够，与党的二十届三中全会相关要求比较尚有较大差距；数字经济特地是产业数字化统计基础还比较薄弱。下一步，要探索设置新质坐蓐力、往常产业、低空经济、银发经济、首发经济等新经济统计，强化产业数字化统计基础，全面加强新经济新畛域纳统袒护。

三是组织开展企业组织结构拜访。企业组织结构拜访是收罗企业领有或限定的下属单元相关信息的专题拜访。拜访内容包括下属法东说念主和产业当作单元基本信息，以及主要家具、从业东说念主员、营业收入、财富气象等相关数据。开展企业组织结构拜访的主要目的是为在地统计核算提供详确数据基础，同期也大约在保证应统尽统的前提下，尽量多的了解掌抓经济社会发展中的新当作新内容。当今寰宇上不少国度皆照章开展企业组织结构拜访，如加拿大统计局对大中型企业开展组织结构拜访，好意思国普查局对具有法东说念主经历的企业或公司开展同样于企业组织结构拜访的企业通盘情面况拜访，欧盟统计局长入组织成员国开展企业集团组织结构拜访。勾搭我国统计职责骨子，开展企业组织结构拜访具有很强的必要性和可行性，咱们要按照党的二十届三中全会相关有打算部署，加强产业当作单元统计基础竖立，优化总部和分支机构统计办法，统筹安排企业组织结构拜访各项职责，以高质料的统计核算数据服务经济社会高质料发展。

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