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　　为长远贯彻党的二十届三中全会和中央金融责任会议精神，作念好待业金融大著述，近日，中国东谈主民银行、金融监管总局、国度发展更动委、民政部、财政部、东谈主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门联结印发《对于金融救济中国式养老做事 办事银发经济高质料发展的指导主张》（以下简称《主张》）。

　　《主张》以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，接济以东谈主民为中心的发展想想，紧紧把抓健整体系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性推敲，从救济不同东谈主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠谈、健全金融保障体系、夯实金融办事基础、构建长效机制等五方面提议16项要点举措。

　　《主张》指出，要聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融办事，救济备老群体作念好养老资金储备和钞票蓄意，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融救济银发经济的办事体系和不断机制，扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放，加大凯旋融资救济力度，拓展多元化资金起首渠谈。

　　《主张》强调，要任性发展养老保障一、二、三支撑，进一步鼓动买卖保障年金居品翻新，加强待业金融居品假想和投资不断，普及金融办事适老化水平，加强老年东谈主金融常识宣传诠释和破费权力保护，加大对涉老犯罪金融行径的真贵打击力度。完善轨制保障，加强部门合作与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策救济，强化统计监测和效率评估。

　　下一步，中国东谈主民银即将会协谋划部门加速建立待业金融责任落实机制，紧紧围绕《主张》要求，全力作念好待业金融大著述，助力中国式养老做事，办事银发经济高质料发展。

　　附件：

　　中国东谈主民银行 金融监管总局 国度发展更动委 民政部 财政部 东谈主力资源社会保障部 国度卫生健康委

　　中国证监会 国度医保局对于金融救济中国式养老做事 办事银发经济高质料发展的指导主张

　　鼓动中国式养老做事、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东谈主民福祉。待业金融是概括应用信贷、保障、债券、股权、容或等金融器具，满足社会成员的各类化养老需求，办事银发经济发展的一系列金融行径总额，包括待业金不断、银发经济融资与风险不断、待业金融居品和办事及老年群体金融权力保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老做事高质料发展良性轮回的关键效率点。为长远贯彻党中央、国务院对于积极应答东谈主口老龄化计谋部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的主张》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著述，现提议如下主张。

　　一、总体要乞降推敲任务

　　以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融责任会议精神，接济以东谈主民为中心的发展想想，紧紧把抓健整体系、增进福祉的总要求，持续加大待业金融资源干预，精确鼓动中国式养老做事，办事银发经济高质料发展，灵验助力积极应答东谈主口老龄化国度计谋推论。

　　——接济分类施策。对于不同庚岁阶段、不同老年东谈主群，丰富翻新针对性金融居品，提供精确高效的待业金融办事。

　　——接济市集化、法治化。顺从风险可控、买卖可持续原则，满足养老领域合理融资需求，促进终了遥远稳健策动。

　　——接济推敲导向。构建多端倪、多元化待业金融体系，继续普及办事才能和水平，促进中国特色金融和养老做事高质料发展的良性轮回。

　　到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态逐步丰富，待业金融意志大都变成，待业金融供供水平灵验普及，东谈主民福祉得到灵验增进。到2035年，各种待业金融政策效率充分露出，待业金融居品和办事愈加精确高效、养老资金投资不断愈加训导稳健，基本终了中国特色金融和养老做事高质料发展的良性轮回。

　　二、精确匹配金融居品和办事，满足不同阶段、不同东谈主群待业金融需求

　　（一）聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融办事。饱读吹金融机构翻新金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全办法金融办事。对于可十足自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供过劲度，翻新老年旅游保障、偶然健康保障等稳妥老年行径需求的保障居品，救济更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等办事衔尾，救济发展居家社区养老办事，优化待业金融业务办理方法，救济更方便生计。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养联结机构、照拂院、稳固疗护机构等金融救济力度，饱读吹围绕托养照护非凡需要假想相信居品，翻新优化保障理赔条目和花式，救济更有尊容生计。

　　（二）救济备老群体作念好养老资金储备和钞票蓄意。增强年青群体备老意志，积极扶植社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的领路度和参与度。加速扶植投资参谋人团队，提供待业金融征询和蓄意办事，联结个东谈主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并假想配置决议。针对中后生群体容或民俗、破费不雅念和收入水平，面向真贵性、遥远性养老需求，研发蛊卦力强、兼具稳健性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、买卖保障年金、养老容或、养老推敲基金等多元化金融居品翻新，满足不同风险偏好东谈主群的个性化养老需求。

　　（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕精深农村东谈主群增多养老钞票储备、便利赢得金融办事等需求，翻新假想大要、经过方便、用度实惠的待业金融居品。联结金融救济乡村振兴计谋，通过优化银行卡助农取款办事、送金融办事进村等花式，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融方便办事。加大金融资源歪斜力度，救济乡村旅居式养老办事等农村特色养老产业发展，推动农村养老办事设施成立和收罗布局，加速补都农村养老办事短板。

　　三、加大待业金融供过劲度，拓宽银发经济融资渠谈

　　（四）完善金融救济银发经济的办事体系和不断机制。饱读吹银行业金融机构建立待业金融做事部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。救济银行业金融机构联结自己职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金滚动订价、绩效侦查等方面赐与歪斜，灵验引发分支机构和下层东谈主员动能，切实增多银发经济金融供给。

　　（五）扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放。饱读吹银行业金融机构长远分析养老办事发展趋势和银发经济策动业态，翻新融资办事模式，加大对老年用品和办事供给、养老基础设施成立和适老化改进、智能助老开采假想研发等信贷救济。饱读吹金融机构联结自己定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展蓄意，为银发经济产业园区企业提供融资融智办事。饱读吹金融机构救济有条目的地区试点扶植银发经济龙头企业。饱读吹金融机构开发相宜各种策动主体特色和发展需求的金融居品和办事，救济民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资救济模式。救济银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改换养老办事机构性质和用途的前提下，翻新以养老办事领域策动主体有偿取得的地皮使用权、产权清爽的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、常识产权等权力质押的信贷居品。

　　（六）加大银发经济凯旋融资救济力度。饱读吹和救济业务模式训导、策动功绩稳固、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。救济相宜条目的银发经济中小企业在创业板、北京证券交游所、宇宙中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。救济相宜条目的已上市银发经济企业通过刊行股份等花式进行再融资和并购重组。用好区域性股权市集，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供办事。救济关系策动主体通过刊行公司信用类债券融资。积极发扬中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信救济。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的复原筹画。

　　（七）拓展多元化资金起首渠谈。计划创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老关系领域。饱读吹各种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济领域关系股权、股票、债券、指数基金等多种形势资产，饱读吹金融机构通过多种花式加大对银发经济融资救济与概括化办事力度。救济保障公司在信守职能定位、照章依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理蓄意，参与养老社区和养老办事机组成立。教导社会老本投资养老关系产业。

　　四、健全金融保障体系，促进养老钞票储备和保值升值

　　（八）任性发展养老保障一、二、三支撑。完善基本养老保障基金投资政策，教导各省份合理提高基本养老保障基金奉求投资运作规模。逐步扩大基本养老保障基金投资运营关系办事机构范围，增多投资不断东谈主类别和数目，将更多相宜条目的待业金不断机构纳入基本养老保障基金投资不断东谈主名单。推动企业年金提质扩面，饱读吹各种有条目、特意愿的企业建立企业年金。在宇宙全面推论个东谈主待业金轨制，逐步丰富个东谈主待业金账户可投资品类，落实好关系税收政策。救济金融机构研发相宜参加东谈主养老需求、具有遥远限特征且具有一定收益率的个东谈主待业金专属居品，救济开办个东谈主待业金业务的买卖银行开发专属个东谈主待业金储蓄居品。完善个东谈主待业金提前支取机制，保障参加东谈主非凡需求。

　　（九）进一步鼓动买卖保障年金居品翻新。救济保障公司发扬养老风险保障和养老资金遥远不断等上风，翻新推出具有投保方便、期限合理、保障为止、安全稳健等特色的居品。饱读吹保障机构统筹保障居品与健康、养老办事，将老年东谈主真贵保健、健康不断、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、照拂等纳入保障范围，塌实鼓动东谈主寿保障与买卖遥远照拂保障职守转机业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融概括科罚决议。积极发展买卖健康保障，饱读吹开发相宜老年东谈主健康风险保障需求的保障居品。按纪律探索鼓动医疗保障信息平台与买卖健康保障信息平台信息分享。更好发扬买卖保障在多端倪遥远照拂保障体系中的作用。救济将家庭养老床位、居家养老上门办事纳入养老办事机构概括职守保障居品。饱读吹养老保障公司加大买卖待业金居品翻新力度。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。

　　（十）加强待业金融居品假想和投资不断。翻新探索现款流稳固、支取纯果真待业金融居品。稳妥有序鼓动买卖待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老容或考点。为止提高养老容或居品流动性，依托现存市集及金融基础设施，稳妥有序建立完善居品转让、质押交游登记等办事机制，满足投资者流动性需求。饱读吹相信公司通过开展定制化的眷属相信、家庭办事相信、保障金相信等钞票不断办事相信业务，更好办事住户养老蓄意。救济有条目的资管机构探索缔造养老资管专职部门。饱读吹养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高权力类资产配置比重，普及功绩收益水平。救济待业金融居品投资与养老特征相匹配的遥远优质资产，如国度首要技俩或国有要点企业改制上市等。救济建立待业金融居品多重风险缓释机制，次序应用收益平滑基金，优化居品估值国法，镌汰养老资金配置风险。教导企业年金受托不断东谈主普及资产配置才能，饱读吹各种待业金不断机构建立健全3年以上长周期侦查机制。

　　五、夯实金融办事基础，普及老年东谈主便利度和安全感

　　（十一）普及金融办事适老化水平。饱读吹银行业金融机构科学合理布局网点，增多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化改进，合理配置老年辅助开采，保留并完善东谈主工办事，成立老年客户办事专区、绿色办事通谈和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，普及线上办事适老化水平。进一步优化支付办事，满足老年东谈主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款办事办理效率，鼓动迁移支付器具适老化改进。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹简化、优化业务经过，普及老年东谈主金融办事体验。

　　（十二）加强老年东谈主金融常识宣传诠释和破费权力保护。选拔多种花式加大老年东谈主基础金融常识和防诈欺常识宣传普及力度，普及老年东谈主基本金融教养，增强真贵电信诈欺、犯罪集资、假币侵蚀的意志和才能。进一步次序金融营销宣传四肢，对有利夸大收益、对资管类居品承诺保本、隐形系缚搭售等未施行照实奉告义务误导老年破费者等四肢，加大处罚力度。常态化开展拒收现款概括整治，照章对拒收现款四肢进行处罚，持续优化现款办事与现款支付环境。

　　（十三）加大对涉老犯罪金融行径的真贵打击力度。加强真贵收罗诈骗监控机制成立，对老年东谈主大额转账汇款充分教导风险，自在问询客户汇款用途，严格甄别伴随东谈主员身份，指导客户按真正意愿办理，切实真贵诈欺。进一步次序养老关系金融翻新，落实监管全掩盖要求，强化平淡监督不断。管好养老领域各种金融行径，抑遏以待业金融之名的伪翻新和犯罪金融行径。强化对养老机构预收费监管，抑遏一般商事四肢异化为犯罪金融行径。加大风险排查力度，照章打击以养老办事为名的犯罪集资行径，守好老年东谈主的“钱袋子”。

　　六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

　　（十四）强化组织指导。中国东谈主民银行、金融监管总局联结牵头关系部门建立待业金融责任落实机制，加强部门合作与信息分享，如期救济、通报责任进展情况，计划科罚问题，推动政策落地。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要会同关系部门加强省级责任谋划对接，鼓动政策落地落细。各金融机构要成立由单元肃穆同道为组长的待业金融办事责任小组，明确牵头部门、制定责任措施，统筹抓好待业金融各项政策落实。

　　（十五）强化政策救济。发扬货币政策器具总量和结构双重功能，应用普惠养老专项再贷款教导金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与买卖保障年金业务特色和风险管控要求相稳妥的监管轨制体系，完善个东谈主待业金保障居品关系监管纪律，探索优化对销售四肢的监管政策，普及个东谈主待业金不同类别居品监管政策的融合性。饱读吹有条目的场所建立完善融资配套政策，救济金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融关系税收优惠政策。

　　（十六）强化统计监测和效率评估。建立待业金融关系领域统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反馈金融救济情况，为科学决策夯实数据基础。饱读吹各地联厚实质，探索开展待业金融政策效率评估并加强收场应用，教导金融机构加大救济力度，促进待业金融业务加速发展。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要实时回归待业金融责任进展、存在问题，提议政策建议，如期提交责任论说。

　　中国东谈主民银行

　　金融监管总局

　　国度发展更动委

　　民政部

　　财政部

　　东谈主力资源社会保障部

　　国度卫生健康委

　　中国证监会

　　国度医保局

　　2024年12月8日

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